各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

　　一、2004年工作的简要回顾

 

　　过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市广大干部群众高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结奋斗，排难而进，基本完成了市一届人大六次会议确定的各项任务。

 

　　——2004年，是落实科学发展观，经济平稳、较快、健康发展的一年。全市生产总值完成204亿元，比上年增长13.6%。规模以上工业增加值26.8亿元，增长38%。全社会固定资产投资完成91.5亿元，增长40.8%。社会消费品零售总额92.9亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入7411元，增长9％。农民人均纯收入2862元，比上年增加509元，创当年增收额的历史新高。财政总收入在挤干水分的情况下达到12.9亿元，增长7.3%，剔除挤水分和消化政策性减收因素，比上年实际增长36.4％。招商引资取得新突破，实际引进外资4331万美元；引进市外资金95.4亿元，增长28.4%；出口创汇5125万美元,增长264.5%。全市10个工业园区落户的工业企业已达428家，其中313家已竣工投（试）产。工业经济稳步回升，医药、机械、纺织、食品、轻化等产业成为重要支撑，销售收入增长48.9%，实现利税增长46.2%，对全市工业增长贡献率达80.3%。农业和农村经济跃上新台阶，全市粮食播种面积达566万亩，同比增长24.6%；粮食总产231万吨，同比增长43%。

 

　　——2004年，是坚持求真务实、理性操作，经济建设在克服困难、化解矛盾中前进的一年。坚持用正确的政绩观指导发展，财政收入挤干了历年滚存积累的1.5亿元水分，提高了收入质量。财政收入结构明显改善，工商税收占总收入的比重达71.1％，比上年增长3.7个百分点。在财力拮据的情况下确保了支出重点，基本实现了“五个确保”，并消化教师历年工资旧欠7544万元，一次性偿付农民征地款1.14亿元。通过土地出让金返还、财政安排专项资金、劳动保障政策性支持和费用减免等方式，共筹措改制资金2.23亿元，有效地帮助187户企（事）业单位解决了改制中的遗留问题，添光化工、富奇汽车、钧天机械等一批国有企业改制后呈现恢复性增长。统一规范了招商引资优惠政策和企业入园条件，进园项目质量大大提高，去年签订的1577个合同项目中，工业项目占64%。认真开展了土地市场清理整顿，一批遗留问题得到妥善处理。金巢开发区钟岭工业园清理无实力或违约企业16家，收回及调减企业用地2252亩，让质量较好的21个新项目入园，园区发展开始走上了良性轨道。

 

　　——2004年，是贯彻“打基础、管长远”的战略方针，基础设施和城市建设长足发展的一年。跑项目争资金成效显著，全市共争取上级资金12.3亿元，比上年增长39.6％。积极做好廖坊水库灌区、向莆铁路、抚州电厂等重大项目的申报和立项准备工作，取得良好效果。公路建设全面推进，完成交通公路建设投资12亿元，建设总里程达1346公里，其中农村公路1006公里，均创我市历史之最。京福高速公路（抚州段）全面竣工通车，临宁线和东临一级公路全线开通，抚八线公路改造工程顺利实施。95%的县乡公路、40%的乡村公路实现路面硬质化。廖坊水利枢纽工程建设和移民工作顺利进行。市中心城区框架拉大，羊城广场、湖滨公园、河滨公园、迎宾大道、老干部活动中心等一批重点建设工程相继竣工。市容市貌得到有效整治，共铺装人行道12.96万平方米，安置路灯817杆，拆除违章建筑134处，城市面貌有了明显改观。

 

　　——2004年，是坚持执政为民，各项社会事业取得新成绩的一年。就业再就业和社会保障工作得到加强，全市共发放再就业小额贷款2035.7万元，新增城镇就业岗位3.3万个，帮助1.5万名国企下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4.2%；国有企业下岗职工基本生活保障金、企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金实现了100％发放。切实抓好扶贫开发，全市92个重点村群众生产生活条件进一步改善，5110名深山区库区移民春节前全部喜迁新居。加强城镇低保和农村特困群众社会救助工作，为8.43万名低保对象发放低保金4516.7万元，为8.26万名农村特困户和7415名五保对象发放救助资金及五保供养资金1876万元。“科技兴农万千百工程”进展顺利，科技成果推广应用取得新成绩。教育工作再创佳绩，“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，中小学危房比例由9.5％下降到6.9％；高考质量综合评估连续六年在全省领先，普通高校录取比例达61.5％。城乡公共卫生设施建设加快，应对和处置公共卫生突发事件的能力得到提升。广播电视事业快速发展，创建了抚州人民广播电台。人口与计划生育工作整体水平不断提升，人口出生率控制在14.23‰以内，计划生育率达到94.8％。

 

　　——2004年，是推进依法行政、推行政务公开，政府工作沿着法制化、科学化、规范化轨道健康运行的一年。各级政府深入开展普法宣传和法制教育，30000多名机关工作人员参加了《宪法》知识考试，11000多名副科级以上干部参加了全省法律知识统考，9600多名公务员进行了行政许可法培训。认真开展了行政许可事项的清理，制定了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》五年规划。加强党风廉政建设，在行政事业单位全面实施“九条禁令”，机关干部作风开始转变，办事效率有所提高。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，去年市政府共办理人大代表建议92件、政协提案196件，满意或基本满意率达100％。认真受理群众信访，妥善处理了一批涉及群众切身利益的信访问题。市长专线共受理电话1.8万个，接待来访群众4012人次，群众来信103封，办结率达96％。大力推进“信用抚州”建设，社会信用环境进一步改善。治安防控体系建设成绩显著，得到省委、省政府充分肯定。深入开展安全生产专项整治，有效地控制了重特大事故的发生。民兵预备役工作和国防后备力量建设取得新成绩，转业干部和退伍军人安置工作得到较好落实。此外，文化、体育、气象、水文、环保、旅游、人民防空、新闻出版、民族宗教、外事侨务、涉台事务、老龄、残联、社科研究及妇女儿童等各方面的工作都取得了新的成绩。

 

　　回顾过去，我们倍感取得的成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向所有为抚州改革发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻抚部队指战员、武警、消防官兵、公安干警，向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联及无党派人士、各人民团体、中央和省驻抚各单位，向为抚州发展积极献计出力的离退休老干部、老同志和海内外友好人士，向所有关心我市建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的困难和问题：一是产业素质低，经济总量小，综合实力弱，财政拮据的矛盾依然十分突出。二是城市规划、建设的力度不大。由于国家停止审批土地、控制信贷规模和有的部门工作不力，去年安排实施的钟岭水厂一期工程、新城区建设、污水处理厂及排污管网、垃圾填埋场、职业技术学院、传染病医院等项目实施情况不理想，有些甚至未能启动。三是工业化进程缓慢，企业转制还存在不少遗留问题。四是就业压力仍然很大，农民增收的长效机制尚未建立，部分群众生活仍很困难，一些关系群众切身利益的问题还未得到根本解决。五是政府自身改革和职能转变较慢，一些机关干部工作作风不实，办事效率不高。对这些问题，我们将在今后的工作中切实加以克服和解决。

 

　　二、2005年经济社会发展的总体要求、预期目标和主要任务

 

　　今年是巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。全市上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚定不移地实施“一招三化”主战略，以建立开放型经济格局为主线，以加快发展、壮大财力、提高人民生活水平为目标，以主攻工业为突破口，优化经济结构，统筹城乡发展，善谋实干破难题，负重拼搏缩差距，促进国民经济平稳、较快、协调、可持续发展和社会全面进步。主要预期目标是：全市生产总值232亿元，增长11.5%；财政总收入14.6亿元,增长13.3%；全社会固定资产投资110亿元，增长20.9%；实际利用外资4800万美元，增长10.8％；出口创汇6800万美元，增长32.7%；引进5000万元以上工业项目进资12亿元，增长54.2％。城镇居民人均可支配收入7930元，增长7%；农民人均纯收入3090元，增长8%。人口出生率控制在14.23‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以下。

 

　　做好今年经济和社会发展的各项工作，必须始终坚持用科学发展观统领全局，夯实发展基础，调整经济结构，转变增长方式，不断提高经济运行的质量和效益；必须始终坚持解放思想与实事求是相结合，开拓进取与理性操作相结合，用新的发展理念和市场运作方式解决好经济生活中出现的困难、矛盾和问题；必须始终坚持大开放战略，按照“融入大南昌、对接长珠闽”的思路，在招商引资方式方法和体制机制创新上求突破；必须始终坚持人民的利益高于一切，努力解决与群众切身利益相关的各种实际问题，着力构建平安和谐社会。

 

　　（一）继续实施大开放战略和项目带动战略，多渠道加大有效投入，扩张经济总量

 

　　加大招商力度，注重引资实效。进一步创新招商方式，突出以商招商、专业招商、委托招商。组建精干的专业招商分队，由市领导分头挂帅，分区域强力推进，着力引进一批固定资产投资5000万元以上的工业（加工业）项目。突出地域特色和产业特色，着眼我市传统产业嫁接改造和主导产业、新兴产业发展，精心组织招商活动，提高招商引资的成功率。继续实行招商引资项目“领导挂帅、跟踪服务”的包干责任制和全程代理服务制，督促项目尽快建成投产。继续铁心硬手整治投资软环境，组建行政服务中心，提高办事效率，着力解决好办事难和办事不公、窗口服务质量不高、少数部门耍特权搞“三乱”等问题。

 

　　加大跑项目、实施项目的力度。紧紧咬住有投资意向的大项目不放，全力争取向莆铁路、廖坊水库灌区工程等一批重点项目列入国家计划，并早日开工。认真编制“十一五”规划，做好产业规划和项目论证，提出一批支撑“十一五”发展的重大项目。今年重点围绕增强产业发展能力，建设和投产燕京惠泉啤酒、华翔富奇汽车、江铃底盘等工业项目；围绕增强基础设施的保障能力，加快城市防洪、给排水、垃圾处理、输变电工程和列入计划的通达工程公路项目建设进度；围绕增强农业综合生产能力，加快廖坊水利枢纽工程和农业综合开发等项目建设；围绕城乡协调发展，组织重点城建项目的实施，精心包装、储备和推介一批特色旅游项目及农业产业化项目，争取国家和客商投资。

 

　　建立多元化投资体制。努力激活金融资本。继续整治社会信用环境，构筑相依、互信、双赢的新型银政、银企关系。积极支持金融部门改善金融服务，增加对有市场、有效益、有信誉企业的贷款，增加以城市和交通为重点的基础设施建设的贷款，加大对农业和农村经济、中小企业和服务业的信贷支持，发展消费信贷。最大限度地从城市市场化经营收益中获取建设资金。鼓励和引导社会闲散资金投向各项公益事业，鼓励外出打工人员回乡投资发展。

 

　　（二）采取更有力的措施强攻工业，培育产业群体，促进工业经济提速增效

 

　　加快工业园区建设。抓好工业园区的规划、建设和管理，严格项目入园条件，优先让科技含量高、创税能力强的工业、加工业项目入园，对高污染、高危行业坚决禁止入园。继续整合园区的土地资源，实现集约用地和节约用地，对圈而不用、围而不建、挪作它用的土地，坚决依法收回。理顺金巢经济开发区管理体制，启动三期开发建设，新增企业20家以上。抓好园区配套设施建设和服务功能的提升，强化入园企业跟踪服务，确保其早日投产见效。

 

　　培育壮大骨干企业和支柱产业。加大扶优扶强力度，引导骨干优势企业走“靠大联强”之路，条件成熟的争取上市。重点对华翔富奇、江铃底盘、珍视明药业、钧天机械、博雅制药、添光化工、大亚木业、回音必药业、燕京惠泉啤酒、明恒纺织、环球纺织、临川酒业、泰昌造纸、江西变电、赣东苎麻、联兴纸业、昌诺药业、资溪精细化工、恒安纸业、银涛药业等20户骨干企业，按行业不同情况制定具体扶持措施，以年销售收入过2亿元或税收超2000万元为目标进行重点培育。制定并组织实施工业主导产业规划，推进产业集中、升级和创新，形成产业核心群体和有区域特色的块状经济。力争2005年支柱产业销售收入达67亿元，实现利税5.3亿元，占全市工业总量的80%以上。逐步把我市建设成为全省乃至全国的生物及中成制药、汽车及零配件、纺织服装、钛白粉、纸品及酒类等产品的重要生产基地。

 

　　推进体制机制、技术和管理创新。加快企业改革步伐，年内全面实现市属工业企业国有资产退出和“两个置换”基本到位的目标。重点抓好天绅公司、赣化公司、特钢厂、纺机厂、印染厂等企业改制工作。加大技术创新力度，突出抓好重大技改和新产品开发项目。积极推进重点企业ISO9000质量体系论证和医药企业GMP论证，提高企业市场竞争力。建立健全加快工业发展的激励机制,对工业发展较快的县（区）、企业纳税大户、支持地方工业发展增贷成效突出的金融部门、获得全省工业崛起贡献奖及创立名牌产品的企业给予奖励。

 

　　（三）以更大的力度推进城市建设和基础设施建设，改善投资硬环境和群众生产生活条件

 

　　按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城市化进程。加快中心城区控制性详规的编制，尽快改变城市规划滞后的现状。以加快新城区建设为突破口，扩大城市规模。坚持“量力而行，尽力而为”原则，今年中心城区建设除继续抓好去年确定的续建项目外，重点抓好以下8个新建项目：（1）完成赣东大道路面改造；（2）基本完成抚州宾馆改造；（3）建设一批廉租房；（4）在落实资金的前提下拆除河滨商城；（5）完成新区行政大楼主体土建工程；（6）兴建3个垃圾中转站和3个公厕；（7）建设孝桥220KV输变电工程和城网改造项目；（8）实施并力争完成天然气管网建设工程。此外，争取启动凤岗河一期改造、荆公路农贸市场建设和橡皮坝建设，加快付家堤建设速度；积极筹措资金，继续搞好城区人行道和下水道改造；着眼于完善城市功能，着手体育场馆、影剧院建设规划。要加大城市管理综合执法力度，继续整治市容市貌和交通秩序，建立城市管理长效机制。改革城市公用事业管理体制，逐步使公用事业部门建管分开、管养分离，把环卫保洁、垃圾处理、市政养护、园林绿化等公共服务项目推向社会、推向市场，提高城市管理水平。

 

　　按照“最严格管理、更集约利用”的思路，依法做好土地管理和开发利用工作。严格实行年度计划及建设总体规划下的土地供应。搞好土地基准地价的调整，在对经营性用地严格实行招标拍卖或挂牌出让的同时，推行工业用地招标拍卖或挂牌出让。全面开展城镇闲置土地、空闲地和批而未供地情况的调查摸底，依法收回闲置土地。加大城区的土地收储力度，切实抓好城市重点建设项目用地、城区农村集体建设用地和农民进城建房用地的管理。巩固土地市场治理整顿成果，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。抓好耕地占补平衡、土地整理和开发工作。

 

　　按照“90分钟经济圈”和“镇镇通油路、村村通公路”的目标，加快交通建设步伐。年底确保重点工程抚八线全线竣工通车；确保正在实施的国债、扶贫公路年底前全部建成，资茶、林崇、丰洛线启动实施，力争年内建成通车。加快以县乡公路为重点的农村水泥路建设，年内完成600公里，实现县至乡公路全面硬质化，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。

 

　　（四）进一步提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入

 

　　落实各项惠农政策，夯实农业增收基础。全面贯彻中央和省委1号文件精神，按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的要求，加大对农业和农村经济发展的支持力度，拓宽农民增收渠道。落实免征农业税和除烟叶外的农业特产税，稳定粮食最低收购价、粮食直补和良种补贴政策。严格执行耕地保护制度，确保基本农田总量不减、质量不降、用途不变，并落实到地块和农户。加强农田水利基本建设，突出抓好重点圩堤、病险水库的除险加固以及现有灌渠的维修和配套。实施林业生态重点工程，全面完成2005年造林、抚育和低改任务；搞好“四旁”特别是公路沿线植树，加强林政管理，搞活林产品流通。加快农业预警和应急机制建设,切实做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、畜禽防疫和农作物病虫害防治等工作。

 

　　推进经济结构调整，增强农业竞争力。稳定粮食生产，确保粮食种植面积565万亩，总产224万吨，其中优质稻比重达到96%以上。继续抓好十大特色种养基地建设，重点组织好池蝶蚌、黄栀子、大亚木业原料林、金银花和烟叶等基地建设，推动养殖业和高效经济作物的发展。着力形成土特产品规模加工优势，积极扶持现有52家市级以上农业产业化龙头企业的发展。强化品牌意识，争创绿色品牌、知名品牌，拓展我市名优农产品市场销售空间。开展“定向、定点、定单”培训和特色培训，提高农民工的技能水平,努力打造劳务品牌,全年输出农村劳动力60万人以上。

 

　　深化农村各项改革，培育农业和农村发展新机制。深化农村税费配套改革, 建立健全农民负担监督管理机制。积极推进以乡镇事业单位为重点的乡镇机构改革，严格规范转移支付资金管理和涉农收费等行政行为。按照“依法、有偿、自愿”原则，积极推进土地流转工作。继续深化粮食流通体制改革， 6月底前基本完成粮食企业改制任务。全面推进林业产权制度改革，在9月底前基本结束。开展农村户籍制度改革，简化户口审批办理手续，引导农村富余劳动力向城镇有序转移。继续抓好南丰县新型农村合作医疗改革试点。加大扶贫开发力度，继续抓好移民扶贫，完成深山区库区4000人的移民任务。推进水管体制改革，启动农村饮水安全工程，改善农村饮水状况。深化农村信用社改革，完善农村小额信贷办法，扩大信贷支农服务范围，实现全市支农信贷资金比上年增长15％以上。

 

　　（五）注重开源与节流齐抓并举，不断提高财政运行质量

 

　　进一步加大财源培植力度。全市上下都要高度重视财源培植工作，尤其要通过引大项目、建大企业和现有骨干企业的做大做强，壮大主体财源；通过搞好搞活城市经营和土地资产经营，推动房地产业有序发展，带动物流、建材、餐饮等第三产业的发展繁荣，壮大新兴财源；通过发展特色农业和创税农业，促进农产品加工增值，壮大基础财源。

 

　　加强收入征管，提高收入质量。坚持依法治税，完善纳税服务体系建设，不收过头税，禁止搞水分。加大对重点行业、重点企业的税收监控，堵塞收入漏洞。规范税收秩序，加大稽查力度，坚决防止和纠正越权减免税，严厉打击偷逃抗骗等涉税违法行为。严格实行“收支两条线”管理，建立非税收入财政预算管理体制，切实加强各项行政事业性收费、罚没收入和基金收入等非税收入征管。

 

　　优化支出结构，严格支出管理。全面推行综合预算、部门预算，使财政资金优先用于保工资、保运转、保稳定。加大对困难县级财政帮扶力度，落实项目配套资金。改进和完善公路专项资金收支管理，做到专款专用。切实维护预算的刚性，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、差旅费、小车费、出国考察费。严肃财经纪律，从严管好财政资金和各种专项资金。加强工程建设管理，规范运作，确保资金安全。切实加强财政债务管理，努力化解财政风险。

 

　　创新财政管理机制。继续推行会计集中核算和国库集中支付制度，开展“乡财县代管”试点工作，完善乡镇财务集中核算以及村级财务代理办法。推进投资体制改革，规范政府投资范围和行为，建立政府投资项目绩效考评和责任追究制度。

 

　　（六）加快发展非公有制经济和第三产业，努力扩大需求，培育新的增长源

 

　　放手发展非公有制经济。鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域。支持非公有制企业参与国有企业的改组改制、参与竞争政府投资项目。对非公有资本投资项目，全力做好指导协调，由审批制转为核准制或备案制，在税收、用地、用工等方面与其他经济成分一视同仁。组建由政府参股的股份制企业信用担保有限责任公司，鼓励企业依法开展“联户联保”等形式的互助性融资，解决贷款难问题。重视发挥工商联及民间商会的作用，加强行业协会的建设和管理。引导和扶持非公有制企业开展技术创新和管理创新，不断提高自身素质。落实下岗失业人员、退役士兵、随军家属、军转干部、大中专毕业生等各类人员的就业优惠政策，鼓励自谋职业、自主创业。

 

　　加快第三产业结构升级。大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，培植规模化、集团化的骨干流通企业。加快集贸市场建设，创造农产品进城入市的条件，鼓励经纪人、运销户经销农产品，促进货畅其流，把农民增收真正转化为现实购买力。顺应消费结构升级的规律，加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，着力培育文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的社区服务业，提高服务业在经济和就业结构中的比重。整合旅游资源，大力发展旅游业，重点抓好临川温泉及金山寺、宜黄曹山寺、资溪大觉山和华南虎放养基地、南城麻姑山、乐安流坑、南丰军峰山等一批重点旅游项目的推介和开发建设，打造以临川文化为主题的“文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲旅游”四大品牌。整顿和规范房地产市场，激活房地产二级市场，推动住房消费。凡农民或外地人进城购房，允许其按揭付款；禁止机关搞集资建房，鼓励干部职工购房；拓展二手房和住房租赁市场，促进住房交易流转；启动廉租房建设，解决低收入者住房难问题。

 

　　（七）积极推进就业工程和社会保障体系建设，为困难群体排忧解难

 

　　做好就业和再就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，拓宽就业空间。大力发展劳动密集型产业，鼓励第三产业加快发展，充分吸纳就业。进一步落实再就业扶持政策，对下岗职工自主创业或安置下岗职工达到一定比例的企业，按规定实施税费减免。做好下岗职工创业小额信贷担保工作。积极开发公益性岗位，专门安置下岗职工中的“4050”困难群体就业。加强以劳动力市场为中心的“金保工程”建设，力争6月底以前市本级劳动力市场投入使用。发挥街道社区劳动保障平台的职业介绍和就业指导作用，发展社区服务和家政服务业。重视残疾人就业。引导大中专毕业生转变择业观念，面向市场就业，积极为他们提供就业信息、档案管理、劳动人事代理等服务。大力开展职业技能培训和鉴定，提高新增就业人员和下岗失业人员的就业能力和职业转换能力。加快推进就业准入和职业资格证书制度建设。全年确保实现新增城镇就业岗位3.2万个，下岗失业人员再就业1.2万人，困难群体就业2000人。

 

　　推进社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接工作。加快国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。依法加大养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴力度，搞好“五保合一”统一征缴试点工作，增强基金支撑能力和抗风险能力。全市养老保险缴费人数力争达14.6万人,当期征缴总额达2.21亿元,失业保险基金当期征缴总额达1900万元,医疗保险参保人数达22.5万人。整合社会救助资源，发挥社会慈善机构作用，加快社会救助工作网络和基层服务平台建设。切实加强对城镇低保资金、农村特困救助资金和五保供养资金的管理和监督，确保资金发放规范化。大力开展助残、扶贫济困和送温暖活动，健全困难群众长效帮扶机制。

 

　　（八）深入实施科教兴市战略，大力发展社会各项事业

 

　　切实搞好科技推广和人才引进。加强科技创新体系建设，实施“工业技术创新工程”，促进科技成果向现实生产力转化，力争全年开发省级重点新产品20项以上。创新农业科技推广体制，继续组织实施好“科技兴农万千百工程”。总结推广南丰县科技特派员试点的典型经验，鼓励科技特派员以技术入股、资金入股等形式直接参与农业产业化项目建设及经营活动。积极扶持鹏溪现代农业科技园、七里岗万亩黄栀子GAP种植基地、嵩湖万亩金银花高产优质示范基地、南丰蜜桔生态果园基地、南城国家级池蝶蚌良种繁育场、广昌太空白莲无公害栽培基地等科技示范基地建设。畅通人才引进的“绿色通道”，注重“柔性引才”，充分发挥在外工作的抚州籍人才的作用。加快人才市场建设，确保市人才市场大楼三季度内竣工并投入使用。

 

　　做大做强抚州教育和文化品牌。继续加大教育投入，加快教育结构调整，提高教育质量。坚持农村义务教育“以县为主”的管理体制，完善义务教育保障机制，巩固“普九”成果。多渠道筹措资金，加大校舍危房改造力度，推进中小学标准化建设。大力发展高中教育和职业教育，加快优质高中建设步伐。规范和发展民办教育，鼓励社会力量办学。支持驻市和市属大中专院校优化教育资源配置，扩大办学规模，提高办学质量。积极发展幼儿教育、特殊教育、继续教育和现代远程教育。以弘扬临川文化为重点，推进文化产业建设，积极发展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化。抓好艺术精品的创作与生产，做好国际傩文化艺术节的筹备工作。重视历史文化遗产保护利用和民间艺术挖掘。坚持把塑造城市品牌与彰显文化特色结合起来，规划建设一批个性独特的文化街、文化广场、主题公园和城市雕塑等休闲场所和文化景观。

 

　　发展卫生、体育、广电等各项社会事业。加强公共卫生工作，加快市、县传染病院和市一医院急救中心建设；推动农村卫生和社区卫生事业发展，提高疫情预警和传染病防治能力。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，培育体育产业。进一步扩大广播电视覆盖范围，丰富群众文化生活。切实维护妇女和未成年人、老年人、残疾人的合法权益，为他们创造公平参与社会生活的条件。搞好气象、水文、地震、地质监测，提高防灾减灾能力。切实做好统计、档案、外事侨务、民族宗教、新闻出版工作。强化国防教育，搞好人民防空、国防动员和民兵预备役工作。巩固“双拥”成果，增进军政、军民团结，切实做好复员转业军人的安置工作。

 

　　（九）落实可持续发展的各项措施

 

　　做好人口与计划生育工作，完善人口综合治理工作机制和人口与计划生育公共服务体系，稳定低生育水平，提高人口素质。整顿资源管理秩序。抓好矿产资源勘查、开采和经营管理，整顿和规范开采秩序，促进资源科学合理开发和永续利用。大力发展循环经济，推进节能型社会建设。强化环境保护，整治“五小”企业，淘汰污染严重的落后生产能力。继续抓好水土保持示范基地和小流域建设，加大森林资源保护力度，遏制人为破坏生态和以牺牲环境为代价换取一时发展的急功近利行为。

 

　　（十）全力维护社会稳定，建设平安和谐抚州

 

　　深入开展普法教育，推进依法治市进程。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，高度重视并妥善处理拖欠工程款、拖欠农民工工资以及征地拆迁中对农民、居民的利益补偿等群众反映较多的热点问题，最大限度地减少赴省赴京上访特别是集体越级上访。加强社会主义精神文明建设，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德教育。围绕创建“平安和谐抚州”，加强社会治安综合治理。继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安群防群控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪，严惩“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。大力整顿和规范市场经济秩序，继续实施食品药品放心工程。全面落实安全生产责任制，着力抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，继续开展煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所、交通运输、危险化学品和非煤矿山、建筑施工、燃气、特种设施等安全生产专项整治，切实加强消防监督，防止和遏制重特大事故发生。建立健全突发事件预警和应急机制，不断提高应对各种突发事件的能力。

 

 

　　面对改革开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求，各级政府和全体公务员必须切实加强自身建设，提高行政能力，努力建设法治、服务、务实、廉洁型政府。

 

　　从严治政，依法行政，建设法治型政府。认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府法制建设，提高依法行政能力。加快建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，解决有法不依、执法不公和多头执法问题。强化执法监督和审计监督，严格执行土地市场“招拍挂”、建设工程招投标和政府采购等制度，着力解决“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”问题。树立正确的政绩观，反对弄虚作假，严禁搞各种劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，提高行政行为透明度。规范政府运作机制，完善决策程序，提高政府效能。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见，提高决策民主化、科学化水平。加强与各民主党派的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

 

　　转变职能，改进作风，建设服务型政府。以开展“保持共产党员先进性教育活动”为契机，进一步搞好政风建设。加快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，集中精力抓市场主体的培育，抓经济增长点的培植，抓发展环境的改善。牢固树立公仆意识和群众观念，为群众诚心诚意办实事，竭尽全力解难事，坚持不懈做好事。作任何决策、办任何事情，都要以维护、实现、发展人民利益为出发点和落脚点。进一步拓宽与人民群众的联系渠道，坚持和完善政务公开制度、领导接待日制度、人民建议征集制度、市长专线制度等行之有效的制度，让人民群众有机会说话、有地方讲理、有人帮助解决问题。

 

　　勤政敬业，狠抓落实，建设务实型政府。坚持求真务实，理性操作，不尚空谈，不事张扬，实实在在把各项工作做好。加强政府行为规范化建设，对政府确定的各项工作，严格按照规章制度和法定程序办事，力戒随意性。领导干部要身先士卒，靠前指挥，凡事都要做到工作任务、责任人、时间表和配套措施四落实。建立严格的考核制度，把敢负责、抓落实作为公务员品质和素质的集中体现，把求实效、创业绩作为能力和才干的鉴别标准，建立健全行之有效的监督机制、奖惩分明的激励机制。对作风不实、贻误工作的典型人和事，要启动行政问责制，严肃追究责任。

 

　　廉洁自律，率先垂范，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制和惩防结合的反腐败工作措施，坚持标本兼治，强化教育监督，以廉政规范行政行为。健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，严厉查处以权谋私、权钱交易等违纪违法行为。继续实施“九条禁令”，转变机关作风。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子，以良好的政府形象取信于民。

 

　　各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音，富民强市是人民的期盼、政府的职责。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在中共抚州市委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的支持与监督下，与时俱进，开拓创新，团结一致，扎实工作，为创造抚州更加美好的未来而努力奋斗！